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關于征求《自治州2019年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》意見的函

來源:州政府辦公室 發布時間:2019年03月04日 11:41:33 瀏覽次數:691 【字體:
各縣市人民政府,州人民政府各部門、各直屬機構,庫爾勒經濟技術開發區管委會,各園區(開發區)管委會:
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  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府“放管服”改革決策部署,按照州黨委工作要求,進一步簡化審批手續,提高服務效率,優化營商環境,促進自治州社會穩定和長治久安,推動經濟高質量發展,州人民政府辦公室起草了《自治州2019年深化放管服改革優化營商環境重點任務分工方案(征求意見稿)》。現印發你們,請提出意見建議,于2019年3月7日上午下班前以書面形式(加蓋公章或主要領導簽字)反饋州人民政府辦公室。
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  聯系人:楊軍? 189999006598? 傳真:2023116
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                    自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組辦公室
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                       2019年3月3日
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自治州2019年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案
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(征求意見稿)
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  為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,落實自治區人民政府《關于<自治區深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案>的通知》(新政辦發﹝2018﹞160號)、《關于印發<自治區進一步提升優化營商環境實施方案>的通知》(新政辦發〔2018〕161號)等文件精神,結合自治州實際,制定本方案。
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  一、指導思想
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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實中央、自治區“放管服”改革和自治區“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持以人民為中心的發展思想,加快轉變政府職能,提升優化營商環境,深入推進“互聯網+政務服務”,從解決企業和群眾關心的熱點難點問題入手,扎實做好利企便民工作,不斷激發市場活力和社會創造力。
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  二、任務分工
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  (一)切實貫徹落實自治區人民政府各項改革舉措
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  1. 根據《自治區深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》確定的36項目標任務和《自治區進一步提升優化營商環境實施方案》27項57款重點工作,自治區人民政府及各委辦廳局還將密集出臺一批改革舉措。州直各部門要按照自治區黨委、政府確定的目標任務,對照本部門、本行業職能,積極與自治區行業行政主管部門對接,并結合我州實際,將涉及本行業、本部門的改革措施落到實處。(自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組綜合組牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  (二)制定政務服務事項清單,推進政務服務標準化
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  2.?自治州黨政機構改革和職能調整完成后,根據政府各工作部門的行政職能,對照自治區級依申請類政務服務事項統一基本目錄,同時,梳理由地方性法規授權的事項, 2019年3月底前編制并公布自治州政務服務事項目錄,做到“不漏、不多、不重”。9月底前,按照“三級四同”(即自治區、地州、縣市三級權力名稱、類型、依據、編碼相統一)的要求,重新梳理、編制并發布新的權責清單,做到“行政權力進清單,清單之外無權力”。(州黨委編辦牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  3.?編制《服務指南》。推進同一事項無差別受理、同標準辦理、一次性告知。消除服務指南中的模糊條款,優化審批服務流程,明確辦理條件、時限、收費,提供咨詢、投訴受理渠道,實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。按照州政府辦公室《關于做好政務服務事項〈服務指南〉編制工作通知》(巴政辦函〔2019〕1號)要求,3月1日前完成《服務指南》初稿編制工作。5月1日前完成《服務指南》定稿,并在州人民政府網站發布。(州政府辦公室牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  4.?加快接入自治區一體化在線政務服務平臺。根據自治區要求,各縣市、州直各部門要積極配合做好接入自治區一體化在線政務服務平臺的各項工作,確保2019年5月底前,依申請類政務服務事項接入自治區一體化在線政務服務平臺可辦率不低于70%。(州政府辦公室牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  (三)進一步簡化企業投資審批
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  5.?優化投資項目審批流程。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。推進全州投資項目在線審批監管平臺一體化進程,加快項目審批管理服務“一網通辦”。2019年底前,推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。(州發展改革委牽頭,各有關部門配合)
 
  6.?落實工程建設項目審批制度改革。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限。在全州開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,完善審批體系,努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。(州住房城鄉建設局牽頭,發展改革委、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態環境局、水利局、氣象局等有關部門配合,各縣市實施) 
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  (四)提升實體政務服務大廳服務能力
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  7.?優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”、“一次辦成”。完善自治州、縣市、開發區綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式。2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。(州行政服務中心牽頭)
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  8. 6月底前完成梳理“馬上辦、網上辦、一次辦”清單。將依申請辦理的行政權力和公共服務事項按照“網上辦、馬上辦、一次辦”標準,建立“三辦”事項清單動態調整機制,梳理并發布“三辦”事項清單,不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面,推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網上辦”邁進。(州行政服務中心牽頭,州直各部門配合)
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  9.進一步開展“減證便民”專項活動。加大證明事項清理力度,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。清理無法律法規依據的證明事項;全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項,以及各地各部門自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。2019年5月底前完成。(州司法局牽頭,州直各部門、各縣市配合) 
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  10.?整合各類政務熱線電話。針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、投訴不暢等問題,在州行政服務中心組建州級“12345”政務服務熱線,受理轉辦全州八縣一市的政務服務咨詢、舉報、投訴。除緊急類熱線和因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外,其他的原則上要整合到統一的熱線平臺,實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結,努力做到“一號對外”、“一站式服務”。加強政務熱線日常值守和督辦考核,提高熱線服務水平。6月底前建成(州行政服務中心負責)
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  11.對照國務院十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,舉一反三,對照檢查,持續提升窗口服務質量和效率。長期堅持。(州行政服務中心負責)
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  (五)加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革
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  12. 在供電服務方面, 2019年底前,供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減至45個工作日以內;2020年前,壓減至40個工作日以內。(國網巴州分公司負責)
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  13.?大幅壓縮辦水辦氣時間,取消申請費、手續費等收費。(州住房城鄉建設局負責)
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  14.指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(銀保監會巴州監管局負責) 
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  15.在公證服務方面,2019年底前,全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(州司法局負責)
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  (六)加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序
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  16.加強事中事后監管。落實放管結合、放管并重的要求,在持續深化簡政放權的同時,強化事中事后監管,建立健全適合我州高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度,夯實監管責任,健全監管體系,創新監管方式,完善配套政策,寓監管于服務之中,不斷提高事中事后監管的針對性和有效性,規范市場秩序,激發市場活力。4月底前完成監管方案制定。(州市場監督管理局牽頭,各有關部門配合)  
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  17.創新市場監管方式。進一步轉變理念,創新工作方法,根據自身職責加強和創新事中事后監管,積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式,制定切合實際的監管方式,既要提高監管效能,又減少對企業的干擾。4月底前完成方案制定。(州市場監督管理局牽頭,各有關執法部門配合)
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  18.推動多部門聯合執法。杜絕多頭執法,重復檢查。推動抽查結果跨部門互認和應用。4月底前制定相關制度。(州市場監督管理局牽頭)
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  (七)堅持問題導向,全面查漏補缺,補足短板
 
  19.認真總結2018年百項堵點問題疏解行動經驗,暢通問題反饋渠道,梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(州政府辦公室牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  20.在州行政服務中心和各部門設立的政務大廳每月開展一次民意調查,收集群眾辦事難、辦事繁的問題線索,解決一批突出問題。(州行政服務中心牽頭)
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  (八)聚焦國務院大督查反饋問題整改
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  21.圍繞2018年國務院第五次大督查及自治區第三督查組督查反饋我州“放管服”改革方面存在的16個問題,按照巴政辦發〔2018〕86號文件整改工作要求,開展一次“回頭看”工作,確保所有問題整改完畢,措施落實到位,為迎接2019年國務院大督查工作奠定堅實的基礎。(州政府辦公室牽頭)
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  (九)治理各種中介服務亂收費。
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  22.依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。(自治州發展改革委牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  23.規范進駐行政服務中心的代辦中介行為,對中介代辦事項進行人員和服務費集中公示,提高代辦事項服務透明度。(自治州行政服務中心牽頭,州直各部門、各縣市配合)
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  三、工作要求
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  (一)自覺扛起改革重任
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  各縣市、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務,圍繞自治區推進“放管服”改革和提升優化營商環境的工作部署,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。當前,自治州正處于機構改革的關鍵時期,改革中涉及調整職能的部門,職能沒有劃轉之前,各有關部門要按照原來職責正常開展工作;職能劃轉之后,各有關部門按職責自動領受工作任務,切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,確保機構改革和“放管服”工作兩不誤。
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  (二)加強 “放管服”改革工作的領導。
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  各縣市常務副縣長(副市長)負責抓好“放管服”改革;各相關部門“一把手”是本部門“放管服”改革工作的責任人;建立“放管服”改革月調度會議制度,每月召開會議,及時掌握了解各項改革政策推進落實情況,協調解決改革中的突出問題;建立自治州“放管服”改革聯絡員機制,便捷與各縣市、各部門的工作溝通協調。各縣市、各相關部門,各重點工作任務牽頭部門和落實責任部門每月5日前要將上月任務貫徹落實情況和本月計劃開展的具體工作計劃書面報自治州人民政府辦公室,并及時報告工作中取得的重大進展、存在的突出問題。要注重改革信息編發,加大改革宣傳力度,提煉“放管服”改革典型經驗,總結利企便民的創新典型做法,在全州示范推廣。
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  (三)抓好“放管服”改革工作督辦落實。
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  州政府督查部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為、亂作為的要適時啟動通報約談機制,對已明確的改革任務落實不力的、執行改革舉措“推拖繞”的、該廢除的門檻不廢除的,要嚴厲追責問責。自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組將適時組織開展專項督促檢查工作。
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